当前，招商引资已经成为地方政府的一项中心工作，大有“星星之火可以燎原”之势，它不仅要引进外企及外资，而且还要吸引区域外的企业及资金。围绕招商引资工作，地方政府在获得丰富实践经验的同时，也出现了一些深层次的、值得反思的问题。

一、招商引资带来的主要成效

为了加大招商引资的力度，R县组建了招商局，具体负责招商引资工作的开展与督办，它和商务局实行一套人马两个牌子的办公模式，取得了一定成效。

（一）招商引资推动了工业经济的持续回升，第一、三产业得到了长足的发展

2012年是R县的“全员招商年”，也是项目发展提升年，该县改进和完善了协调联动推进机制，加大土地、环评、资金等方面的协调力度，积极推动项目建设，使工业经济保持逐月回升的态势。今年上半年全县在建项目107个，其中亿元及以上项目47个，完成固定资产投资47.06亿元，同比增长31.1%，全县规模以上工业增加值完成48.9亿元，同比增长11.7%。同时，该县的“北景、西村”旅游项目的招商引资工作也取得了新的突破，为激活地方经济注入了新的力量。

（二）招商引资提供了大量的新就业岗位，促进了地方财政的持续稳定增长

R县为了推动招商引资工作的顺利开展，加大了产业集聚区的建设力度，为项目的早投产、早见效创造一个良好的环境。2012年上半年，该县在产业集聚区续建项目4个，新开工项目2个，主营业务收入完成31.5亿元，占年度目标的52.5%。随着所引进项目的陆续开工、建设、生产，R县的就业环境得到明显的改善，吸引相当多的农民、下岗失业人员到产业集聚区工作。2012年上半年城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业1000人，这为破解“人往何处去”命题提供了新思路。R县上半年地方财政收入累计完成7.9826亿元，完成了全年财政收入的“双过半”。

（三）招商引资促进了全县公共基础设施的建设，改善了民生，提高了城镇化水平

为了让外商或者外地企业家有“宾至如归”的归属感、认同感，R县不仅构建了一个招商引资所需的“软环境”（例如，优惠的政策、适当的土价、高效便捷的办事流程等），而且还建设了一个招商引资所需的“硬环境”（例如，规划了产业集聚区、完善的公共基础设施、精细化管理下的市容市貌等），相应地带动了城市化建设。随着地方财政收入的稳步增长，R县对民生工程的投入幅度也在逐年扩大，目前，全县基本上实现了城乡居民医疗、养老保险全覆盖，经营城市的理念不断得到提高。

（四）招商引资加快了产业结构调整的步伐，培育了能源化工、装备制造、食品加工、冶金、建材五大优势产业，形成了传统产业与新材料等新兴产业优势互补的局面

近年来，R县把招商引资工作作为调整产业结构、优化产业布局的重要举措，促进了县域发展方式的快速转变。R县通过招商引资实施“龙头企业＋专业合作社＋规模养殖户”的发展模式，助推了现代畜牧业的发展，仅2012年上半年就新增规模养殖场45家。R县还通过招商引资加快农贸市场、快递分拨中心、国际物流港等项目的改造升级与建设，上半年全县实现社会消费品零售总额38.3亿元，同比增加15.7%。R县通还过招商引资提高传统采矿业的投资比例，引进、改造传统制造业的生产技艺，实现电力、煤气、自来水等产业足额生产与供应等。

二、实践中存在的问题

任何事物都有正反两面，招商引资亦然，地方政府在招商引资工作中存在以下亟待解决的问题：

（一）招商引资是县域追求GDP的结果，作为政绩考核的一项重要指标，地方官员为了晋位次、提增速，疲于奔命，导致淘汰性、污染性企业乘虚而入

当前，省、市政府制定了比较具体的县域经济发展指标，作为政绩考核的主要内容之一。地方政府为了完成招商引资的指标、任务，为了多出政绩、多增GDP，以行政手段和政策刺激招商引资，盲目引进了沿海地区所淘汰、转移的产业或高耗能、高污染企业。例如，1～7月份，R县的煤电、焦化、水泥、新材料等行业共消耗能源92.4万吨标准煤，较上年同期增长24.4%。试想，如果地方政府不把科学发展观贯彻落实到招商引资工作中去，尽管所引进的项目暂时提高了县域经济发展的速度与增加了财政收入，官员也因“政绩”显赫而受到嘉奖或升迁，但长期来说会造成地方资源的枯竭、环境的污染、产值的下降，那么这样的招商引资又有什么价值呢？

（二）“外面的世界很精彩，外面的世界很无奈”，招商引资难免会出现“竹篮打水一场空”的现象，这样就大大增加了招商引资的成本代价，加重了地方财政的负担

当前，在以GDP论英雄的时代里，招商引资成了“一把手工程”，地方官员一方面要面对巨大的、无形的“考核”压力，另一方面也暴露出好大喜功、追求面子的现象，招商引资的门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让。他们不顾地方实际强上项目，拼地价、拼税收，以期使GDP在短期内的快速“暴涨”上去。还有的县市通过举办艺术节、展览会、联谊会、老乡会、招商会、项目说明会等形式，不计成本、不计代价地招商引资，急于求成的结果往往造成所签项目颇多、金额颇多而落地开花的项目颇少，行政成本不断增加，付出大于回馈，一句话，劳民伤财，加重了财政负担。

（三）政府与市场的博弈，造成市场调配资源的功能持续弱化，政府“勇敢”地担当起历史的“重任”，招商引资的主体出现错位、越位现象

在市场经济情形下，招商引资实质上也是一种资源配置形式。问题是：这种资源配置形式应该是由市场、企业还是由政府来实现，也就是说招商引资的主体到底应该是谁？

政府与市场博弈的结果是：行政权力开始干预市场行为。县市政府把自己定位成投资环境的营造者、市场秩序的监护者、招商引资的担当者、项目投资合作的主导者，从而使“市场”这位无形的巨人只能远远地落寞并品尝被打入冷宫的寂寥。其实，企业家寻找项目、洽谈项目、投资合作明显属于市场行为，遵循着市场法则而对资源重新“洗牌”或者“大浪淘沙”，政府不应该直接参与，更不能直接干涉，而如今，政府或者官员主动出击的行为完全与我国市场经济发展理念相悖，要知道，缺乏市场或者企业认同、参与的招商引资活动注定是走不远的。

（四）盲目还是理性：县市在招商引资过程中，往往不考虑当地经济发展的实际与资源的现状，所引进的项目要么是重复建设，要么是布局不合理，要么是不符合产业结构

个别县市为了多引、快引外来企业、资本，确保“政绩”一路攀升，往往采取了一些“优惠”政策。有的官员直言不讳地说：“只要你能来，什么都好说”。个别县市盲目追求招商引资的数量，根本不考虑县域发展的实际情况，同一时期引进数家产业相关的项目，例如，陶瓷产业，这些重复建设的项目不仅会造成本地资源的过度开采，而且也增加了不必要的行业竞争。另外，个别县市在“工业强县”的发展理念下，偏重于工业项目的引进，而对第一、三产业的引进重视不够，达不到调整产业结构的目的。当前，沿海的一些淘汰型、污染型企业为了寻找新的生存空间，开始向内地进行产业转移，有的县市“如获至宝”地引进了这些产业，完全不考虑县域长远发展、持续发展的现状。

（五）招商引资方面的法律法规还不够完善，政策的弹性大、人为性强、随意性大，参与招商引资的相关人员的道德风险就源于这种制度设计和运行环境的缺陷

突出表现在：一是个别县市将招商引资工作作为目标考核内容，导致个别单位或个人想方设法地虚假引资。二是一些县市建立了项目洽谈、行政审批、环境评议等“一条龙服务”或“一站式审批”服务制度，个别职能单位“官本位”思想严重，为了部门利益而不按政策办事，行政效率低下，办事流程、收费项目不能真正做到透明公开。例如，有的外来企业直到开始生产或者开工建设时，土地手续依然无法兑现。三是个别县市官员为了招商引资而违反国家相关法律规范，缺乏相应的监督、制约措施或者制度。例如，个别官员不顾法律、政策故意压低地价，侵害老百姓的利益，故意让税让利，违法国家财经政策。四是个别外来企业家虚假投资，骗取地方优惠政策、银行贷款等。例如，有的外来企业家把招商引资所获得的低价土地储备起来，然后，瞅准机会高价转手抛售土地。

三、启示与建议

启示一：按照科学发展观的要求，县市应建立科学而规范的招商引资绩效评估机制，引导地方官员树立正确的引资观、政绩观

当前，招商引资是评价地方官员“政绩”的指标之一，GDP依然是评价县域一切工作的核心。适者生存的大自然规则，早已把地方官员锻炼成“三头六臂”，具有“特异功能”，只要所引进的项目能促进县域经济增长点的不断闪现，只要所引进的项目能够提高GDP，只要所引进的项目能实现税收与财政收入的“双飞燕”，至于牺牲什么在所不惜。有人认为，县市应该不折不扣地贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观、引资观，立足当地实际，科学合理地制定出规范的绩效评估机制，把招商引资的实绩作为考核指标，完善项目经济效益和社会效益的动态评估机制，不但要重视所引进项目的总体规模与数量，更要重视项目的质量与可持续发展性。

启示二：县市应统筹考虑地方财政实力，以民生为重，履行好自身职能，规划好招商引资的近期与远景目标，脚踏实地，真抓实干，多快好省地引进项目、资本

目前，招商引资已经成为县市的中心工作，地方官员在做好这项工作时可谓是不遗余力，“有人的出力、无人的出钱”，充分挖掘好每一个人脉关系，以便快引资、多引资。事实上，一是个别县市政府想方设法组织当地企业参加各种招商引资活动，而企业家的热情并不高，原因是企业家有被“赶鸭子上架”的无奈情绪，况且这些活动还需要企业家“掏腰包”。二是个别县市政府为政绩、名利而打造的“筑巢引凤”工程，不考虑地方财政实力，劳民伤财。三是个别县市政府的粗放式招商引资破坏了当地的生态环境、过度掠夺了地方资源等。有人认为，县市在招商引资的过程中，要根据县情规划好、统筹好这项工作，循序渐进，把企业家的积极性调动起来，在提高项目签约率的同时，落实好开工率、生产率，真正做到签订一批、开工一批、生产一批，但不以牺牲当地利益为代价。

启示三：招商引资要实现理性的回归，市场、企业要发挥好主体作用，演好主角，唱好戏，政府、官员要摆正好位置，做到不越位、不错位，做好配角，搭好台

第一个吃螃蟹的人是勇者，招商引资工作亦然。省、市对地方政府经济指标考核排序的结果，不可避免地使县市政府陷入囚徒困境之中，淡化了其作为有限政府所具有的本质职能，悍然扛起招商引资的大旗，重新展现“万能政府”的魅力。例如，有的县市加大招商引资活动的规模和频率，出台了许多优惠政策，甚至要求全民招商，并下达了具体的目标任务，完全剥夺了市场、企业的自主性。有人认为，在市场经济形势下，政府应该真心转变职能，找准角色，摆正位置，市场的“事”就交给市场去办而不是“市长”去办，招商引资的“重任”就交给企业去操心而不是政府去费心，政府应退出招商引资活动组织者和项目合作主导者的角色，以企业为主体，以市场为主体，走以商引商、以企业引企业之路。

启示四：在招商引资过程中，要遵循客观规律，根据当地土地、矿业、电力、劳动力等资源现状，优化所引进的项目，把布局好相关产业，调整好产业结构作为重中之重

当前，地方政府在招商引资过程中存在急于求成、脱离实际的现象，所引进的项目在产业结构布局中存在不尽合理的倾向，要么自顾眼前利益而忽视长远利益，要么不重视高新技、新能源、创新型项目在产业结构中的核心功能，要么引进高耗能、高污染企业，要么只重视工业项目、农牧项目而忽视教科文卫项目等等。有人认为，县市政府应该加强对拟引进项目的可行性研究与论证，确保该项目既符合当地产业发展规划的要求，又适合产业链的客观所求，更要与当地资源、环境相协调，也就是说通过招商引资工作把产业结构调整到最佳状态，把相关产业科学地布局起来，形成具有地方特色的产业链，真正做到“工业化、城市化、农业化”的协调发展。

启示五：完善相关法律法规，因地制宜地优化好制度设计及运行环境，在提高相关人员法治意识的同时，把监管、制约措施或者制度真正地执行下去

市场经济是法治经济，优良的法治环境、优化的制度设计是招商引资得以顺利实现的关键因素。这就要求：一是县市政府应该在现行法律、法规规定的框架内科学制定招商引资的方案、政策，依法开展招商引资活动，规范招商引资行为，为投资环境打造良好的法治环境。例如，在制定政策方面，县市政府不能打擦边球，做出无原则、违法的行为。二是从事招商引资工作的相关人员必须树立依法行政、依法办事的理念，避免违法决策、盲目决策，增强拒腐防变意识。三是要依法公开操作流程，严格审查监管程序，提高招商引资的透明度，惩处相关人员滥用职权、玩忽职守、权钱交易、权力寻租等行为。四是严惩外来企业家或者不法商人的虚假投资行为，违规拍卖土地、财产等行为。有人认为，针对目前招商引资秩序混乱的现状，应该完善相关法律规范，做好顶层制度设计，加大对违法行为的打击力度，使违法者所付出的成本远远大于收益，也就是说，立法是前提，但执法比立法更重要。

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